国务院新闻办公室1月20日举行新闻发布会，介绍2021年工业和信息化发展情况。工业和信息化部总工程师、新闻发言人田玉龙，新闻发言人、运行监测协调局局长罗俊杰，新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国出席新闻发布会介绍相关情况并答记者问。发布会由国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊主持。现场实录如下。
国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 陈文俊：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们请工业和信息化部总工程师、新闻发言人田玉龙先生为大家介绍2021年工业和信息化发展情况，并回答大家关心的问题。与田总一起出席新闻发布会的还有两位发言人，一位是工信部运行监测协调局局长罗俊杰先生，另一位是工信部信息通信管理局局长赵志国先生。
田玉龙：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！首先衷心感谢大家对工业和信息化发展给予的关心和支持。下面我简要介绍一下2021年工业和信息化发展的总体情况。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了制造强国和网络强国建设的重大决策部署，引领工业和信息化发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为全面建成小康社会提供了有力支撑。特别是刚刚过去的2021年，面对复杂严峻环境和诸多风险挑战，全国工业和信息化系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，砥砺攻坚、奋发作为，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，深入实施制造强国和网络强国战略，工业经济总体保持恢复发展，信息化发展取得了积极进展，“十四五”实现了良好开局。去年工业和信息化发展总体呈现以下四个方面的特点：一是工业经济持续恢复发展。去年按照中央经济工作会议要求，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，我们把促进工业稳增长摆在突出位置，采取了一系列举措。通过着力加强规划引领和政策引导，陆续发布实施了一批工业和信息化重点行业、重点领域的“十四五”规划，制定出台了一系列工业稳增长的政策举措，积极应对包括新冠肺炎疫情多点散发、大宗原材料价格上涨、能源要素趋紧等带来的不利影响，统筹施策，达到了保主体、稳投资、促消费的目标，有力保障了工业生产总体平衡，平稳发展。去年，全国规模以上工业增加值同比增加9.6%，两年平均增长6.1%。其中，去年三季度工业增速曾一度下滑，四季度随着我们振作工业经济政策措施的实施，效果显现，下滑势头得到了扭转，工业经济增速逐步回升。在党中央、国务院的坚强领导下，我们克服了各种困难，去年的工业经济发展总体良好，成绩喜人，也来之不易。二是产业转型升级明显加快。去年我们把稳定产业链供应链作为重点，加快推进产业数字化、绿色化转型，全力提升制造业核心竞争力，大力推动传统产业的改造升级和新兴产业的发展。主要取得了三个方面的效果：一是制造业数字化转型步伐加快，工业互联网创新发展成效显著，网络平台安全体系已打造成型，“5G+工业互联网”已经形成了20个典型应用场景和10个重点行业领域的实践活动，创新应用水平处于全球第一梯队。二是工业绿色低碳发展也取得了积极进展，我们制定出台了工业领域和重点行业碳达峰实施方案，传统产业绿色化改造稳步推进，全年累计粗钢产量同比减少3200万吨，下降了3%。前11个月，规模以上工业单位增加值能耗同比下降了5.5%，这个效果是比较明显的。三是新兴产业保持了较快发展，高技术制造业、装备制造业的带动作用增强，发展较快。工业软件、大数据、云计算、人工智能等新技术、新产业、新业态发展增速强势。特别是大家比较关注的新能源汽车发展迅猛，去年的产销量都超过了350万辆，同比增长1.6倍。所以说，去年的产业转型迈上了快车道。三是中小企业纾困发力增效。党中央、国务院高度重视中小企业发展，把促进中小企业发展作为稳增长、稳就业的一项长期战略，在国务院促进中小企业发展工作机制的领导下，工信部会同国务院有关部门协同各地方加强统筹协调和督促指导，不断优化中小企业的营商环境，进一步保护和激发市场主体的活力，不断加大持续优化政策和服务供给，推动出台一系列中小企业纾困帮扶、惠企让利的政策，健全防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制，目前取得了良好的效果。减税降费、普惠金融等政策利好不断释放，减轻企业负担的效果比较明显。同时，我们着力推动中小企业专精特新的快速发展，工信部会同有关部门出台培育发展制造业优质企业、提升中小企业竞争力等政策文件。目前，全国专精特新企业有4万多家，“小巨人”企业达到4762家，制造业单项冠军企业达到848家，成为所在细分行业领域的标杆型企业，一大批创业创新型企业不断涌现和成长。四是信息通信业实现新跨越。去年，我们进一步发挥新一代信息技术的赋能作用，持续完善和建设新型基础设施，大力培育新业态新应用，不断提升支撑经济社会数字化转型的能力。主要有四个方面的特点：发展速度持续加快。去年全年电信业务收入同比增长了8%，软件和信息技术服务业收入同比增长17.7%，“双千兆”网络设施建设加快，千兆光网覆盖3亿户家庭，累计建成开通5G基站达到142.5万个，全国51.2万个行政村全面实现“村村通宽带”，这都是历史性的。贫困地区通信难的问题得到了历史性解决，这在国际上也是成效显著的。行业监管创新拓展，取得了实效。互联网行业专项整治、APP侵害用户权益专项整治、互联网应用适老化改造等一些专项工程取得了较大进展。安全基础不断夯实，防范治理电信网络诈骗、个人信息保护、数据安全管理扎实推进。同时，整个信息通信积极参加和保障国家重大活动，去年我们圆满完成了建党100周年系列庆祝活动通信和网络安全保障任务，目前在全力以赴地保障冬奥会、冬残奥会的通信和网络安全工作。两地三赛区所有的场馆目前已经实现了5G的全覆盖，为赛事云转播、智慧冬奥提供了有力支撑和保障。以上是去年四个方面工作主要特点。2022年我们面临的外部环境更加趋于严峻复杂和不确定，我国工业经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长任务依然十分艰巨。我们将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，推动工业和信息化高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦制造强国和网络强国的建设目标，把工业稳增长摆在最重要的位置，做好预调微调和跨周期调节，着力提升制造业核心竞争力，着力促进工业经济平稳运行提质增效，保持制造业比重基本稳定，做实做强做优实体经济，筑牢经济“压舱石”，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。我就简要介绍这些情况，下面我和我的同事们愿意回答大家提出的问题。谢谢。
2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年。工业是国民经济的主导，工业稳则经济稳。请问，如何评价2021年工业经济运行的总体表现？谢谢。
工业和信息化部总工程师、新闻发言人 田玉龙
田玉龙：谢谢你的提问，刚才我介绍总体情况时作了简要的介绍。2021年作为非常特殊的一年，我们去年按照党中央、国务院决策部署，努力克服疫情多点散发、生产要素供给趋紧、大宗商品价格持续高位等带来的不利影响，采取了一系列工业稳增长的政策举措，确保工业经济恢复性增长，产业链供应链稳定和现代化水平不断提升，高质量发展内生动力进一步增强，这些都为宏观经济的增长提供了有力支撑。一是工业经济持续恢复。去年工业经济发展总体平稳，但从季度来看，体现出增速前高后低。特别是三季度受到疫情汛情和能源要素趋紧的叠加影响，增速逐月下降，呈现回落态势。在党中央、国务院的领导下，工信部会同各有关部门共同施策，随着助企纾困、能源保供稳价等一系列措施的实施，成效显著。四季度逐月开始回升，扭转了下滑的态势。2021年全国规模以上增加值同比增长9.6%，两年平均值达到6.1%，高于2019年疫情前的水平；特别是制造业增加值同比增加9.8%，两年平均增长6.6%。全年工业产能利用率为77.5%，比上一年提高3个百分点。企业效益明显改善，去年前11个月规模以上工业企业实现利润同比增长38%，两年平均增长18.9%，营业收入利润率达到6.98%，这也是近年来较高水平。工业出口保持较快增长，规模以上工业出口交货值同比增长17.7%，两年平均增长8.3%，出口也呈现了增长态势。这就是我们工业经济良好、总体平稳的表现。二是重点行业保持增长态势。2021年41个工业大类行业中39个保持增长，有15个行业增速超过两位数。原材料制造业增加值同比增长5%，两年平均增长4.1%。利润同比增长92%，原材料价格上涨带来了利润增长，对整体工业的利润增长贡献率达到了六成。所以，去年原材料行业还是发展得非常好。装备制造业增加值同比增长12.9%，两年平均增长9.7%，对整体工业增长的贡献率超过四成。电子行业受“宅经济”和外需拉动，工业增加值和出口交货值均保持两位数增长。消费品制造业增加值同比增长9.8%，两年平均增长4.5%，总体保持稳定恢复。特别是在抗疫物资需求拉动下，医药制造业增加值同比大幅增长24.8%。三是产业结构不断优化。制造业投资调整优化，全年制造业投资同比增长13.5%，高技术制造业投资增长22.2%。投资的比重和结构在不断优化。高技术制造业增加值在投资拉动下，增长较快，同比增长18.2%，智能化、升级型新兴产品快速增长，工业机器人、集成电路等新兴产品产量都增长较快，特别是新能源汽车，产销量都超过了350万辆，同比增长1.6倍。这是制造业里面比较有亮点的。同时，结构调整、动能转换也在持续推进，显现出的效果也比较明显，5G、工业互联网加速了制造业数字化转型。一些基础关键技术的攻关取得成效，这也有力支撑了制造业升级，集装箱产量成倍增加，光伏、风电、船舶等产业链供应链国际竞争优势凸显。在碳达峰碳中和工作的总体部署下，我们制定工业领域及有色金属、建材等重点行业碳达峰的一些工作，包括实施方案，前11个月规模以上工业单位增加值能耗同比下降5.5%。四是中小企业实现了恢复性增长。出台了一系列纾困帮扶惠企政策，应该说市场主体得到了进一步激发。去年规上中小企业收入利润同比增长20.7%和28.2%，两年平均分别增长9.8%、17.1%，均高于2019年同期增速。支持中小企业做专做精，一批创业和创新型企业不断涌现。我部对1185家“小巨人”企业进行调查，前11个月收入利润率达到10.9%，总体还是不错的。当然，中小企业特别是小微企业的发展面临着市场环境的变化、疫情的变化等，经营上还是出现一些困难，我们正在加大对中小企业特别是小微企业的帮扶政策。总的来看，目前面临的形势还是具有不确定性和复杂性，对2021年我们还是满意的，对2022年我们是有信心的，我们还是有很多有利的条件，包括经济发展的增速，整个发展势头非常好，疫情防控也在全球保持领先，完整的产业体系和完善的配套能力，经济韧性和潜力等一系列有利条件，再加上宏观政策和微观政策的落地落实，我相信工业和信息化整个发展态势2022年不会改变，长期向好的基本面也不会改变，而且随着政策不断落实落地，我们有信心战胜各种困难，实现工业经济平稳运行。谢谢。
我有两个问题。数据显示，芯片和汽车生产在近几个月有所恢复，请问是否意味着芯片短缺问题即将解决，对2022年有什么展望？第二个问题，关于因中国动态清零防疫政策，有些国外分析师担心对中国的供应链不利，请问工信部是否关注到或者采取什么措施来保证生产平稳？谢谢。
工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长 罗俊杰
罗俊杰：谢谢。去年全球集成电路制造产能持续紧张，各行各业都陆续面临着“缺芯”的问题，对全球产业发展业绩造成了较大的影响。其中特别是汽车产业受到的冲击最大，国内许多家车企因此出现了减产或短期的停产问题。我们了解分析，这里面主要是两个方面的原因。一方面，随着社会智能化程度的不断提升，芯片作为智能设备最关键的组成部分，需求在持续增长。另一方面，全球疫情蔓延，还有一些个别国家对他国企业进行无理的制裁和打压，都对全球半导体供应链造成了严重冲击。综合多种因素的叠加，也客观上造成了“缺芯”问题的出现。随着市场调节机制逐步发挥作用，以及在各级政府、汽车企业、芯片企业的共同努力下，汽车领域的芯片“缺芯”问题正在逐步缓解。但是我们也要看到，全球集成电路供应链稳定性依然面临着严峻的挑战，未来较长一段时期内，这种芯片供应将依然处于紧张状态。集成电路是高度全球化的一个产业，中国是全球最大的集成电路市场，中国政府一直秉持开放、发展的原则，致力于打造全球的紧密合作，持续稳定的产业链供应链。所以针对汽车“缺芯”的问题，工信部也一直密切关注并积极应对，我们多措并举保障芯片供应，维护汽车工业的稳定运行。下一步，我们也将与有关国家和地区加强沟通合作，鼓励国内外的骨干企业统筹加大投资力度，推动提升芯片全产业链供应能力。另一方面，我们也要做好《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，这是国务院发布的2020年8号文件，以及相关配套政策的落实工作，全力促进要素资源的自由流动，营造公平公正的市场环境，推动集成电路产业实现高质量发展，助力构建全球合作共赢、共生发展的产业体系。谢谢。田玉龙：记者问疫情清零政策的影响，这个问题我来回答一下。对疫情清零的政策，我看外媒也在分析对工业经济的不利影响。众所周知，我们疫情防控坚持“外防输入、内防反弹”，这个政策目前的效果十分显著。我们的疫情防控按照党中央、国务院的要求，坚持人民至上、生命至上，率先控制住了本土疫情，应该说我们的经济发展和疫情防控都保持了全球领先的地位。
刚才我也说到，我们的经济增长特别是工业经济增长这些数据表明，我们的疫情防控政策对产业链、供应链是有利的，我们坚持了这个正确的防疫策略，才能在全球率先复工复产，产业链供应链的稳定安全才得到了保障。所以，总体上看，目前无论是我们的经济发展、出口等，都是顺畅的，而且都处于增长态势。所以我想，产业链、供应链的稳定，就得益于我们的疫情防控有效有力。当然，这里面有两个方面可能大家比较关心，我们现在国内疫情出现了多点散发，部分城市也采取了一些管控，可能在短期小范围内对部分地区的产业链、供应链产生了一些局部性影响，但这些影响都是短期的，而且是有限范围的，对宏观产业链没有产生大的影响。特别是随着我们疫情防控的政策越来越精准化，对产业链、供应链的影响，特别是对工业企业的影响应该是不大的，产业链、供应链的稳定安全还是能够得到保障的。当然，现在国际疫情还在蔓延，还没有得到有效控制，所以产业链、供应链的外部环境有不确定性，这对我们国家的产业链、供应链会产生一些影响。我相信，通过坚持疫情防控政策，再加上保证供应链、产业链的安全施策更加精准有效，使我们的产业链、供应链韧性增强。在进一步打通和疏通国际供应链上，我们再下更大的力气。我相信，这对我们产业的稳定运行、产销的有机衔接、内外贸的畅通贯通，对实现工业经济在今年的平稳发展，也是至关重要的。统筹好疫情防控和经济社会发展，特别是工业经济的发展，仍然是今年一项重点工作。
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